Законопроектът срещу спекулата спира достъпа до лекарства

Приетият на първо четене законопроект за мерките за контрол на цените на основните стоки и услуги на практика спира достъпа до лекарства в страната. Това се казва в становище на Българския фармацевтичен съюз (БФС), откъдето за пореден път призовават народните представители да не правят нищо повече, защото всяко тяхно действие създава повече и нови проблеми вместо да решава настоящите.
Управителният съвет на БФС изпраща становището си на 16 януари 2026 г. до председателите и народните представители на комисиите по здравеопазване и по икономическа политика и иновации.

Законопроектът

Членовете на Фармацевтичния съюз са категорични, че законопроектът противоречи на Конституцията на страната и ако влезе в сила, ще преустанови достъпа на българите до стотици различни лекарствени продукти, които се отпускат без лекарско предписание.

Всъщност е важно да се уточни, че законопроектът е приет на първо четене на 14 януари 2026 г.. Внесен е от народните представители от групите на БСП и политическите партии „МЕЧ“ и „Величие“. Законопроектът е внесен директно в пленарна зала, без преди това да е разгледан от водещата за него комисия. Правилника за дейността на Народното събрание позволява това, но в същото време по този начин няма експертно обсъждане, нито възможност различните организации да представят становищата си. На първо четене законопроектът получава подкрепа от 167 депутати от всички парламентарно представени партии, против него са 22-ма от ПП-ДБ, а двама гласуват с „въздържал се“.

Фармацевтичният съюз изразява неудовлетворение от начина, по който е прието предложението, най-вече защото преди това няма обичайното обществено обсъждане. Вярно е, че този начин не нарушава правилата, но за сметка на това при него липсват обсъждания, дискусии, възможност да се чуе мнението да всички заинтересувани страни и на експертите.

Какво предвижда законопроектът

Предложението предвижда цените на лекарствата, които хората купуват без рецепта от лекар, да бъдат фиксирани според стойността, която са имали към 1 януари 2025 г.

„Това е практически невъзможно, защото цените не са определят свободно от търговците, а по императивно определен ред в законодателството“, пишат от БФС. Според Закона за лекарствените продукти за тази цел е създаден държавен орган и това е Националният съвет по цени и реимбурсиране на цените на лекарствените продукти (НСЦРЛП), който регистрира максималните цени на лекарствата в страната. В специална Наредба се определя процедурата, по която става регистрацията на цените.

На практика това означава, че законопроектът е в противоречие с действащия ред, по който се регистрират цените на лекарствата.

Ако влезе в сила, то както притежателите на разрешение за употреба, така и търговците на едно и дребно на лекарства ще бъдат принудени да нарушат действащия ред за определяне на максимални цени. Причината е, че след 1 януари 2025 г. Националният съвет по цени и реимбурсиране регистрира повишение на цените на хиляди лекарства.

В същото време обаче НСЦРЛП няма правомощия, за да намали служебно цените на медикаментите към датата 1 януари 2025 -а.

„Дори да се въведе подобно правомощие, процедурата ще отнеме месеци и няма да има ефект. Законопроектът и Законът за лекарствата ще бъдат в тежко противоречие. Аптеките ще трябва да нарушат или Закона и подзаконовите актове за прилагането му, или Закона за мерките за контрол на цените на основни стоки и услуги. И по двата нормативни документа аптеките ще носят отговорност, че са ги нарушили“, пишат фармацевтите.

От БФС коментират още, че законопроектът създава положение на „несъщинско обратно действие на цените на лекарствата, предвиждайки, че може да се продава на стойности отпреди една година, като в същото време има регистрирани стотици медикаменти с по-високи стойности.“ Допълват, че това е в противоречие с принципа на правовата държава, предвидимостта и правната сигурност. Цитират няколко решения на Конституционния съд, в които се подчертава принципът на правовата държава по чл. 4, ал. 1 на Конституцията изисква правна сигурност и предвидимост.

„Прилагането на нови по-ниски максимални цени на лекарствата, които вече са закупени от аптеките по цените на търговците на едно, които са по-високи от тези към 1 януари 2025-а, представлява непосилно бреме и нарушава конституционния принцип за защита на частната собственост и стопанската инициатива. Аптеките са купили медикаментите на действащите високи цени и ще бъдат принудени да ги отпускат на хората на загуба. Това вреди на всички аптеки.“

Вредите

Ако законът бъде приет търговците на едро и аптеките ще бъдат принудени да спрат отпускането на стотици лекарства, защото не могат да ги купуват на висока цена, а да ги продават на по-ниска. По този начин: „Държавата пряко ще преустанови достъпа на пациентите до медикаменти от всички лекарствени групи, които масово се употребяват. Така законът ще има необратим отрицателен ефект.“

Ще бъдат нанесени вреди не само на аптеките, но и на хората в страната, които имат нужда от различни медикаменти.

Предложението нарушава не само Конституцията и законите, но е в противоречие и с правото на Европейския съюз. „Въвеждането на цени към определен в миналото момент преди повече от 12 месеца засяга всички търговци и аптеки и има потенциално действие спрямо субекти от други държави членки. Правото на ЕС гарантира свободното движение на стоки и услуги, а настоящата уредба въвежда необоснована пречка пред отпускането на лекарства.“

Решението

От Фармацевтичния съюз смятат, че единственото решение на този изключително сериозен казус, е изваждането от обхвата на законопроекта на търговията с лекарствени продукти и при приемането на второ четене да отпаднат разпоредбите на чл. 6, т. 5, а в чл. 7 да отпаднат думите „аптеки и дрогерии“. Да отпаднат още чл. 51, ал. 1, т. 6 и ал. 2, т. 6, както и цялата VII глава.

БФС се обръща към всички органи, институции, партии, политици, медии, „говорещи глави“ и „експерти по всичкология“, които имат отношение към така наречената „борба със спекулата“, но нямат опит на терен и нито един ден трудов стаж в органите на търговията, услугите и произовството: „Умоляваме ви, млъкнете и не правете нищо повече! Всяко ваше действие създава повече и нови проблеми, без да решава стари! Благодарим за направеното дотук, но стига вече!“